東京五輪“誘致”の買収工作費にも使われた「官房機密費」という自民が“自由に出し入れできる”カネ

1月6日になりようやく能登半島地震に対する「非常事態宣言」を発令するなど、あまりの初動の遅さに大きな批判が集まっている石川県の馳浩知事。その馳知事と言えば東京五輪と官房機密費を巡る「失言」が記憶に新しいですが、そもそも機密費とはどのようなものなのでしょうか。今回のメルマガ『ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）』では著者の伊東さんが、機密費の正式名称やその種類、そして実際の使われ方を解説。さらにその管理状態を否定的に紹介しています。

プロフィール：伊東 森（いとう・しん）
ジャーナリスト。物書き歴11年。精神疾患歴23年。「新しい社会をデザインする」をテーマに情報発信。1984年1月28日生まれ。幼少期を福岡県三潴郡大木町で過ごす。小学校時代から、福岡県大川市に居住。高校時代から、福岡市へ転居。高校時代から、うつ病を発症。うつ病のなか、高校、予備校を経て東洋大学社会学部社会学科へ2006年に入学。2010年卒業。その後、病気療養をしつつ、様々なWEB記事を執筆。大学時代の専攻は、メディア学、スポーツ社会学。2021年より、ジャーナリストとして本格的に活動。

石川・馳浩知事の東京五輪「想い出アルバム作戦」で「機密費」の闇、再注目

石川県の馳浩知事が、東京五輪の誘致をめぐり、IOC（国際オリンピック委員会）の委員に対し、機密費を使い贈答品を渡したと発言した問題は、11月18日に知事は金沢市で取材に応じ、「事実誤認があった」としながらも、具体的な言及は避け、同じ回答を繰り返すばかりで、発言の真意に踏み込むことはない。

問題の発言は、同月17日に東京都内の講演であった（*1）。しかし、それが報じられると、同日夜、知事は「誤解を与えかねない不適切な発言だった」と発言を全面撤回する談話を発表した。

馳氏の当日の発言内容は、

「いまからしゃべることはメモも取らないでください。（安倍晋三元首相は）『馳、カネはいくらでも出す。官房機密費もあるから』って（笑）」

というもの（*2）。

講演のなかで馳氏は、105人のIOC委員らに対し、委員の選手時代の写真などをまとめたアルバムを1冊20万円で制作し、それを持って『世界中を歩きまわった』という。さらに、安倍元首相から『オリンピック招致を必ず勝ち取れ』と発破をかけられた言及。

つまりは、官房機密費を使い買収工作をおこなったと、自ら暴露したようなものだ。

また馳氏がつづったブログをたどると、2013年4月1日、当時の菅義偉官房長官に招致活動の方針を報告した際、大使館へのあいさつ回りやロビー活動とともに、「想（おも）い出アルバム作戦」を挙げたという記述が残る。

誘致のための海外出張を前にし、写真を扱う業者と打ち合わせをしたというくだりも。

目次

• 「想い出アルバム作戦」「ともだち作戦」
• 機密費とは？
• 機密費の闇　メディア対策にも利用　戦前よりもひどい管理状態

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「想い出アルバム作戦」「ともだち作戦」

当時のIOCの倫理規定では、大会の招致について、「立候補都市に関わるすべての人は、五輪関係者へいかなる贈与も行ってはいけない。五輪関係者はいかなる贈与も受け取ってはならない」と定めていた。

このルールは改定を重ねた今も、残っている。しかしながら、かつてIOC関係者の間では、贈答品の上限が「200ドル」とされていた時期がある（*3）。

1998年冬季五輪を開催した長野市が、招致時に当時のIOC会長に市場価格で200万円相当の日本刀や日本画を贈ったり、つづく、2002年冬季大会招致では米ソルトレークシティー側とIOC委員との間での不正な金銭の授受などが発覚。

これら一連の不祥事を受け、IOCは1999年に倫理委員会を新設し、贈与の禁止や立候補都市への委員の訪問を禁止する規定を作るも、一方で、当時の招致ルールでは、高額でない慣習的な範囲での贈り物は認められていたというのが実情だ（*4）。

馳氏の2013年4月1日のブログには、

15時20分、官邸へ。菅官房長官に、五輪招致本部の活動方針を報告し、ご理解いただく。

と記し、「想（おも）い出アルバム作戦」などと方針を列挙していた。

一方、ブログには「ともだち作戦」という記載も。こちらは、馳氏の発言からは分からないが、猪瀬直樹氏の都知事時代の庁ホームページ「知事の部屋」には、13年1月に「重要なのは友達作戦と絆作戦」との記述がある。

友達作戦とは、国家として、民間会社の人の取引関係も含めてIOC委員に迫っていって、1票ずつ獲得していく。国家総力戦だ。

との記載が。

2013年は五輪開催地が決定された年であり、招致レースは終盤戦に突入していた。そのようなさなか、「想い出アルバム作戦」「ともだち作戦」が展開されていたのであり、2016年大会招致に失敗し、なりふり構わない招致活動を行っていた様子が見て取れる。

機密費とは？

機密費という表現は、正式には存在しない。政府は「機密費」という言葉を避け、「報償費」と言ったり、「官房機密費」を「内閣官房報償費」、外交機密費を「外務省報償費」と呼んできたりした。

その背景には、憲法学者によると、日本国憲法は、戦力の保持を認めず、秘密の政治・外交を容認しない精神を持ってとし、そして国家の活動には基本的に「機密」は存在せず、「機密費」もあり得ないとの説明が以前はなされてきた。

機密費のうち、内閣官房報償費は、国政の運営上必要な場合に、内閣官房長官の判断によって支出される経費。会計処理は内閣総務官が担当。

支出には領収書が不要であり、会計検査院による監査も免除され、原則使途も公開されず、そのため不透明な支出について疑問の目があった。かつての旧首相官邸では、官房長官室に大きな金庫があり、常に数千万円の現金が入っており、使用した翌日には事務スタッフが現金を補充する仕組みであったとのこと（*5）。

一方、外務省報償費とは、外交政策に必要な場合に支出される費用のこと。とくに外務省は、すべての省庁の中で最も予算が多く、年におよそ30億円以上計上されているという。

内閣官房報償費については、1947年から予算が計上されるように。政府は1998年に支出の基準（内規）を設けたが、2000年には写真週刊誌「FOCUS」（現在は休刊）が政治評論家の極秘リストとされるメモを入手したと報じた。

外務省報償費は、2001年に外務省機密費流用事件が発覚した。外務省の要人外国訪問支援室長に在任していた職員が9億8,800万円にのぼる官房機密費を受領していたうちの約7億円が詐取し、そこから競走馬14頭、競走馬種付け権、ゴルフ会員権、高級マンション、女性への現金に浪費していた。

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機密費の闇　メディア対策にも利用　戦前よりもひどい管理状態

2010年、小渕恵三内閣で官房長官を務めた故野中広務・元自民党幹事長は、自ら、機密費の使途を、

「（総額は）月に5,000万から7,000万円。（自民党）国対委員長に与野党国会対策として月500万円、首相の部屋に1,000万円、参院幹事長室にも定期的に配った。政治評論家へのあいさつなども前任の官房長官からノートで引き継いだ。1人だけ返してきたのが田原総一朗さん」

と語る。

2000年には「FOCUS」が「極秘メモ流出！内閣官房機密費をもらった政治評論家の名前」と題し、田原総一朗や竹村健一、三宅久之、俵孝太郎ら政治評論家に官房機密費から数百万円の金が渡っていると報道。

これはあくまで「極秘メモ」でしかなかったが、「1人だけ返してきたのが田原総一朗さん」というように、実際には機密費はメディア対策にも使われてきた。つづけて、野中氏は、

「（政治）評論をしておられる方々に、盆暮れにお届けするというのが（引き継ぎ帳に）額までみんな書いてありました」

と言及したり、

「政治家から評論家になった人が、『家を新築したから3,000万円、祝いをくれ』と小渕（恵三）総理に電話してきたこともあった」

などとも述べている。

馳氏は、12月12日に入り、「アルバム渡していない」と発言を修正して、「費用は機密費ではなく自民党から」と述べたが、機密問題の“根底”は何なのか。

戦前の日本には、機密費の使途を管理・検証する仕組みが存在していた。歴史学者である小山俊樹・帝京大学教授の論考「近代日本の謀略と機密費の関係」（『中央公論』、2022年1月号）によれば、伊藤博文首相は機密費を、「其管理の責全く主務大臣に属する」と位置づけ、陸海軍には会計検査院を経ない代わりに部内での管理を徹底するよう指示したという。

また、日露戦争期に定められた「機密費取扱規程」には、帳簿の完備や10年間の保存が明記されていたとも（*6）。

要するに、戦前“でさえ”、機密費は現在のように完全に隠されたカネではなかったのだ。

■引用・参考文献

（*1）土井良典「馳知事発言、自民からも苦言『ぽろぽろ機密しゃべっちゃいかん』」朝日新聞デジタル　2023年11月18日

（*2）FLASH「『金庫から札束を手掴みで』馳浩氏“五輪買収”暴露で注目・元官房長官が見た『官房機密費』の全貌」Yahoo!ニュース　2023年12月3日

（*3）稲垣康介「『機密費で土産』逃げる馳氏　五輪巡る発言撤回、何が誤認か語らず」朝日新聞デジタル　2023年11月23日

（*4）岸本拓也・宮畑譲「『想い出アルバム作戦』馳浩氏を五輪招致に猛進させた3人の『元首相』　ブログに書いちゃった工作の実態」東京新聞　2023年11月25日

（*5）中村信義「官房機密費、毎月1億円　経験者は使い勝手のよさ証言」朝日新聞デジタル　2009年11月12日

（*6）「【官房機密費の闇】野党議員に渡される『靴の商品券』、選挙の“実弾”も有力な使い道　違法性のある使途も多数」NEWSポストセブン　2023年10月6日

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2023年9月配信分

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2023年8月配信分

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• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年8月19日（土）号　なぜ日本の賃金は低いのか　「安月給で働かされる」・・・、実は昔からの伝統　賃上げを止める”抵抗勢力”はだれか？(8/19)
• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年8月13日　ビッグモーター事件　損保側にも問題が　遅れた国の対応　内部告発制度の不備も(8/13)
• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年8月12日（土）号　サッカー女子W杯開催中だからこそ考えたい、ヘディングにおける脳震盪のリスク　サッカー界を動かした大規模研究　進む対策(8/12)
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• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年8月5日（土）号　ビッグモーター事件の本当の”悪”とは？「ノルマ」という名の日本のブラック慣習　ビッグモーターのような”質の悪い”企業のCMを流すテレビ局に未来はない　　(8/5)

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2023年7月配信分

• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年7月30日（日）号　ビッグモーターの自動車保険の保険金不正請求問題　相次ぐ「団塊ジュニア企業」の不正　CM起用の佐藤隆太も同罪！(7/30)
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• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年7月23日（日）号　 原発処理水問題の本質　トリチウムに関する研究は少ないのが実情　IAEAとは何か　問われる日本の外交に関する二重基準(7/23)
• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年7月22日（土）号　大阪・関西万博、問題続々　海外パビリオン、「申請ゼロ」　すべてはIRのために　万博を”建前”にしてカジノ業者を優遇(7/22)
• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年7月16日（日）号　アメリカ、ウクライナに対しクラスター弾を供与へ　クラスター弾とは？　世界はアメリカのクラスター弾供与問題について反対　日本”だけ”支持(7/16)
• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年7月15日（土）号　本当に日本で公開されるのか？　クリストファー・ノーラン監督作「オッペンハイマー」　配給元が東宝東和で危惧される「不屈の男　アンブロークン」の二の舞(7/15)
• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年7月9日（日）号　炎上した埼玉県営プールの水着撮影会問題の真相　周辺の自治体プールは水着撮影会を厳しく制限　埼玉で“だけ”実施　「表現の自由」のダブルスタンダード　児童ポルノ禁止法の可能性も(7/9)
• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年7月8日（土）号　マイナ制度問題　ことの本質は何か？　民主党のせい？　日本が誇る富士通の“低品質クオリティ“が「イギリス史上最大の冤罪事件」を生む(7/8)
• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年7月2日（日）号　首相はどんなときにも衆議院を解散できるわけではい　苫米地部裁判　諸外国の場合　歴史とともに制限されていく”解散”(7/2)
• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年7月1日（土）号　広末涼子W不倫の裏で注目される”文春砲”ブーメラン　2016年、文春社員が「20世紀少年」浦沢直樹氏とW不倫　週刊文春を襲う“作家タブー”(7/1)

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2023年6月配信分

• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年6月25日（日）号　 相次ぐプロ野球選手の女性スキャンダルの根底にあるもの　「アメリカの大学スポーツでは、練習できる時間が厳しく制限されている」「メジャーリーグは、選手の引退後の大学入学を支援」　幼い頃からの“野球漬け“を防げ！(6/25)
• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年6月24日（土）号　イタリア　ベルルスコーニ元首相が死去　ACミランオーナー　イタリアのメディア王　数々のスキャンダル　欧州ポピュリズム政治の先駆け(6/24)
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• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年6月17日（土）号　 開幕まで1年　東京に続き混乱するパリ五輪　ロシア・ベラルーシ選手参加問題　AI監視システム　マクロンが安倍晋三と重なって見える(6/17)
• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年6月11日（日）号　長野　猟銃立てこもり事件　8年前に猟銃所持規制緩和　「ぼっち」　「拡大自殺」、どうすれば抑止できるか？(6/11)
• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年6月10日（土）号　さまざまな形で現実に日本に迫る戦争の危機　果たして日本は本当に対応できるか？　日本の核シェルターの普及率、わずか0.02%　北朝鮮ミサイル着弾海域で操業中の日本漁船が確認　漁船保険「戦乱等特約」急増(6/10)
• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年6月4日（日）号　なぜ日本は難民を受け入れないのか？　背景にある”親日利権”　トルコ、ミャンマーの場合　日本の”親日”政策のせいで難民が不幸になる(6/4)
• ジャーナリスト伊東 森の新しい社会をデザインするニュースレター（有料版）2023年6月3日（土）号　「親の顔が見てみたい」　岸田首相長男・秘書官　”息子テロ”　更迭　首相公邸とは？　問題は海外でも　イギリス、フィンランド、アメリカの場合(6/3)

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2023年5月配信分

• モリの新しい社会をデザインする ニュースレター（有料版）2023年5月28日（日）号　 WBCの熱狂でも救えないメジャーリーグ・日本のプロ野球人気の暗い現実　北米４大スポーツの現状　メジャーリーグの”絶望的な”チーム間格差(5/28)
• モリの新しい社会をデザインする ニュースレター（有料版）2023年5月27日（土）号　 G7広島サミット閉幕　G7の歴史　G7からGゼロへ　多極化・分極化・多様化する世界(5/27)
• モリの新しい社会をデザインする ニュースレター（有料版）2023年5月21日（日）号　ジャニー喜多川性加害問題だけではない、ジャニーズ事務所の”闇”　～2～　日本における「アイドル」　「芸能事務所」という人権侵害　子どもへの性被害対策　「G7で最悪の対策」(5/21)
• モリの新しい社会をデザインする ニュースレター（有料版）2023年5月20（土）号　ジャニー喜多川性加害問題だけではない、ジャニーズ事務所の”闇”　～1～　大手メディアが”もみ消した”とされるジャニーズスキャンダル一覧　DA PUMPへの妨害工作(5/20)
• モリの新しい社会をデザインする ニュースレター（有料版）2023年5月14日（日）号　ウエルシア、「たばこ販売取りやめ」が物語るコンビニの不都合な真実　コンビニの売り上げの3割はたばこ　たばこ屋＝コンビ二という現実　日本の史上最恐最悪の”タブー”　コンビニという闇(5/14)
• モリの新しい社会をデザインする ニュースレター（有料版）2023年5月13日（土）号　スーダンで戦闘が長引くとコーラが飲めなくなる？　スーダンは炭酸飲料の主原料であるアラビアガムの原産国　ほか希少なもの　コーヒーやチョコレート　「フェアトレード」は浸透するか？(5/13)
• モリの新しい社会をデザインする ニュースレター（有料版）2023年5月7日（日）号　日テレ「スッキリ」動物園ロケ問題の本質　日本人の”とてつもなく”足りない「動物福祉」の思想　2020年には、鶏卵をめぐり汚職事件が(5/7)
• モリの新しい社会をデザインする ニュースレター(有料版）2023年5月6日（土）号　ディズニー、2024年大統領候補デサンティス・フロリダ州知事を訴える　一方、デサンティス氏は日本訪問　共和党と旧統一教会との関係は？(5/6)

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2023年4月配信分

2023年2月配信分

• モリの新しい社会をデザインする ニュースレター（有料版）2023年2月26日（日）号　難航するスウェーデンとフィンランドのNATO加盟　なぜトルコは反対する？　トルコの独自外交にみる　「したたかさ」(2/26)
• モリの新しい社会をデザインする ニュースレター（有料版）2023年2月25日（土）号　ロシアのウクライナ侵攻から1年　一方、ロシアを支持するグローバルサウス　ロシア、核を使うか(2/25)
• モリの新しい社会をデザインする ニュースレター（有料版）2023年2月19日（日）号　相次ぐ凶悪犯罪　しかし日本の治安は本当に悪化しているか？　世界と比べて少ない日本の警察官の人数　結局は警察機構の「やるやる」詐欺か？(2/19)
• モリの新しい社会をデザインする ニュースレター（有料版）2023年2月18日（土）号　再び起こる「飯テロ」の背景　問題の本質は何か？　”トイレ”と化すワイドショー報道　マスコミの報道が模倣犯を生む(2/18)
• モリの新しい社会をデザインする ニュースレター（有料版）2023年2月12日（日）号　荒井秘書官　同性婚めぐり差別発言　更迭　～2～　人権後進国日本　統一教会”同性婚ヘイト”受け継ぐ岸田政権　すでに日本人は国を「捨てて」いる　増える海外移住者　(2/12)
• モリの新しい社会をデザインする ニュースレター（有料版）2023年2月11日（土）号　荒井秘書官　同性婚めぐり差別発言　更迭　～1～　問題の経緯　オフレコとオンレコ　荒井秘書官とは(2/11)
• モリの新しい社会をデザインする ニュースレター（有料版）2023年2月5日（日）号　 映画版「鬼滅の刃」歴代興行収入1位の影で危惧される日本映画界の未来　～3～　映画の“多様性は”どこまで守られるのか　日本のミニシアター文化を維持していくために　(2/5)
• モリの新しい社会をデザインする ニュースレター（有料版）2023年2月4日（土）号　岸田首相「異次元の少子化対策」の行く末　「晩婚化」というウソ　奨学金問題　福祉国家でも少子化が進んでいるのというのに　(2/4)

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image by: 首相官邸

伊東 森この著者の記事一覧

伊東 森（いとう・しん）： ジャーナリスト。物書き歴11年。精神疾患歴23年。「新しい社会をデザインする」をテーマに情報発信。 1984年1月28日生まれ。幼少期を福岡県三潴郡大木町で過ごす。小学校時代から、福岡県大川市に居住。高校時代から、福岡市へ転居。 高校時代から、うつ病を発症。うつ病のなか、高校、予備校を経て東洋大学社会学部社会学科へ2006年に入学。2010年卒業。その後、病気療養をしつつ、様々なWEB記事を執筆。大学時代の専攻は、メディア学、スポーツ社会学。2021年より、ジャーナリストとして本格的に活動。

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